2025年9月26日 星期五 夏历八月初五
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中共中央办公厅 国务院办公厅
关于增强耕地� ；ぬ嵘刂柿客晟普疾蛊胶獾囊饧�
(2024年2月5日)
粮食清静是“国之大者” ，耕地是粮食生产的命脉。党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央接纳一系列硬步伐 ，坚守耕地� ；ず煜�。同时 ，我国人多地少的国情没有变 ，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较突出 ，耕地� ；ば问埔廊谎纤唷⑹姑椒⒛烟�。为增强耕地� ；ぁ⑻嵘刂柿俊⑼晟普疾蛊胶� ，经党中央、国务院赞成 ，现提出如下意见。
一、总体要求
增强耕地� ；ぁ⑻嵘刂柿俊⑼晟普疾蛊胶� ，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，深入贯彻党的二十大精神 ，落实藏粮于地、藏粮于技战略 ，将耕地� ；ぷ魑低彻こ� ，坚持耕地数目、质量、生态“三位一体”� ；� ，尊重纪律、因势利导、因地制宜、久久为功 ，充分调动种种主体� ；じ仄鹁⑿� ，提高耕地生产能力 ，稳步拓展农业生产空间 ，把牢粮食清静自动权 ，为以中国式现代化周全推进强国建设、民族再起伟业夯实粮食清静基本。
事情中要做到：
——坚持量质并重。在坚持耕地数目总体稳固条件下 ，全力提升耕地质量 ，坚持高标准农田建设与农田水利建设相团结 ，真正把永世基本农田建成高标准农田。严酷落实耕地占补平衡 ，切实做到数目平衡、质量平衡、产能平衡 ，坚决避免占多补少、占优补劣、占整补散。
——坚持严酷执法。实验最严酷的耕地� ；ぶ贫� ，接纳“长牙齿”的硬步伐� ；じ� ，分级落实各级党委和政府耕地� ；ぶ魈逶鹑� ，整合羁系执法力量 ，形成事情协力 ，坚决阻止耕地“非农化” ，避免永世基本农田“非粮化”。
——坚持系统推进。把耕地� ；し旁诮ㄉ枞擞胱匀恍鞴采闹泄较执锌剂� ，落实好主体功效区战略 ，坚持山水林田湖草沙一体化� ；ず拖低持卫�。
——坚持永续使用。处置惩罚好近期与久远的关系 ，推进耕地用养团结和可一连使用 ，坚持和提升耕地地力 ，既知足今众人的需要 ，更为子孙子女留下更多生长空间。
主要目的是：落实新一轮领土空间妄想明确的耕地和永世基本农田� ；な姑� ，天下耕地保有量不低于18.65亿亩 ，永世基本农田� ；っ婊坏陀�15.46亿亩 ，逐步把永世基本农田建成相宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田;耕地� ；ぴ鹑沃苋故� ，耕地质量管理机制健全 ，耕地占补平衡制度严密规范 ，种种主体� ；じ亍⒅至缸チ钙鹁⑿云毡樘岣� ，种种耕地资源获得有用使用 ，支持粮食生产和主要农产品供应能力进一步增强 ，为包管国家粮食清静、建设农业强国涤讪坚实基础。
二、周全压实耕地� ；ぴ鹑�
(一)坚决稳住耕地总量。逐级剖析耕地和永世基本农田� ；な姑� ，纳入各级领土空间妄想 ，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永世基本农田� ；ぷ魑匦柰瓿傻闹卮笳问姑� ，确保耕地� ；ず煜呔霾煌黄�。
(二)一连优化耕地结构。南方省份有序恢复部分流失耕地 ，阻止“北粮南运”加剧势头。各地要团结第三次全领土壤普查 ，开展土壤农业使用相宜性评价 ，通过实验全域土地综合整治、高标准农田建设、优质耕地恢复增补等步伐 ，统筹耕地和林地、草地等其他农用地� ；�。自然资源部要会同农业农村部等部分制订永世基本农田� ；ず煜吖芾聿椒� ，推动零星耕地和永世基本农田整合调解 ，增进集中连片。
(三)严酷开展耕地� ；ぴ鹑紊蠛�。周全落实耕地� ；さ痴� ，国家每年对省级党委和政府落实耕地� ；ず土甘城寰苍鹑沃魄樾尉傩猩蠛� ，对突破耕地� ；ず煜叩戎卮笪侍馐笛椤耙黄狈炊浴� ，严肃问责、终身追责。省级党委和政府对本省域内耕地� ；じ鹤茉� ，对省域内各级党委和政府落实耕地� ；ず土甘城寰苍鹑沃魄樾尉傩醒峡嵘蠛�。
三、全力提升耕地质量
(四)增强高标准农田建设。出台天下逐步把永世基本农田建成高标准农田的实验计划 ，明确建设内容、投入标准和优先序 ，健全与高标准农田建设相顺应的包管机制 ，加大高标准农田建设投入和管护力度� ？拐蚪ㄉ枋髂� ，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利浇灌条件地区的耕地建成高标准农田。强化中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众加入机制 ，增强审核评价 ，对因不推行或者不准确推行职责而未完成年度建设使命的地方依规依纪严肃问责。建设健全农田建设工程质量监视磨练系统 ，完善工程质量监视执法手段 ，确保高标准农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制 ，明确管护主体 ，落实管护责任 ，合理包管管护经费 ，完善管护步伐。高标准农田统一纳入天下农田建设羁系平台 ，严禁私自占用 ，确保各地已建高标准农田不镌汰。
(五)增强耕地灌排包管系统建设� ？蒲謇煜屡┨锝焦嗌ね� ，统筹水土资源条件 ，推进浇灌面积增添。团结推进国家主干网水源工程和输配水工程 ，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化刷新 ，配套完善灌排工程系统 ，提高运行管护水平。严酷执行占用农业浇灌水源、灌排工程设施赔偿制度。
(六)实验黑土地� ；すこ�。统筹推进侵蚀沟治理、农田基础设施建设、肥美耕层构建等综合治理 ，增强黑土地� ；け曜蓟髂＝ㄉ�。完善黑土地质量监测预警网络 ，增强工程实验评估和效果监测。适时调解优化黑土地� ；す婺� ，实现应保尽保。依法落实地方黑土地� ；ぶ魈逶鹑�。健所有门协同机制 ，统筹政策步伐、资金项目等 ，形成� ；ば�。依法严肃攻击整治破损黑土地等违法犯法行为。
(七)增强退化耕地治理。实验酸化等退化耕地治理工程。对酸化、潜育化等退化耕地 ，通过完善田间设施、改良耕作制度、培肥耕作层、施用土壤调理物料等方法举行治理。加速土壤酸化重点县全域治理。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展综合治理 ，防治水土流失。
(八)抓好盐碱地综合刷新使用。周全摸清盐碱地资源状态 ，建设盐碱耕地质量监测系统。实验盐碱耕地治理工程 ，分区分类开展盐碱耕地治理改良 ，增强耕地盐碱化防治。梯次推进盐碱地等耕地后备资源开发。坚持“以种适地”同“以地适种”相团结 ，培育推广耐盐碱品种和盐碱地治理适用手艺。
(九)实验有机质提升行动。制订实验耕地有机质提升行动计划 ，改良培肥土壤 ，提升耕地地力 ，确保耕地有机质只增不减。加速推广有机肥替换化肥 ，推进畜禽粪肥就地就近还田使用等用地养境地伐。建设耕地有机质提升标准化系统 ，增强树模引领。
(十)完善耕地质量建设� ；ぶ贫�。加速耕地质量� ；ち⒎�。完善耕地质量视察评价制度 ，建设统一的耕地质量评价要领、标准、指标。每年开展耕地质量变换视察评价 ，每5年开展耕地质量综合评价 ，适时开展全领土壤普查。建设健天下家、省、市、县四级耕地质量监测网络系统。完善耕地质量� ；び虢ㄉ柰度牖� ，中央和地方财务要为提升耕地质量提供资金包管。
四、刷新完善耕地占补平衡制度
(十一)刷新占补平衡管理方法。将非农建设、造林种树、种果种茶等种种占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。增补耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则 ，自然� ；さ亍⑸ ；ず煜吣谡ト⌒驴迅� ，严重沙化土地、严重石漠化土地、重点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖管理规模及重点林区、国有林场等区域原则上不作为增补耕地泉源。刷新占补平衡落实方法 ，种种实验主体将非耕地垦造、恢复为耕地的 ，切合划定的可作为增补耕地。坚持“以补定占” ，在实现耕地总量动态平衡条件下 ，将省域内稳固使用耕地净增添量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限 ，对违法建设响应冻结增补耕地指标。自然资源部要会同有关部分制订完善耕地占补平衡管理配套政策。
(十二)完善占补平衡落实机制。建设占补平衡责任落实机制 ，国家管控各省(自治区、直辖市)耕地总量 ，确保不突破天下耕地� ；つ康�;各省(自治区、直辖市)增强对省域内耕地占用增补事情的统筹 ，确保年度耕地总量动态平衡;市县抓好落实 ，从严管控耕地占用 ，补足补优耕地。各省(自治区、直辖市)要将增补耕地指标统一纳入省级管理平台 ，规范调剂程序 ，合理确定调剂赔偿标准 ，严酷管控调剂规模 ，指标调剂资金纳入预算管理。坚决提防和纠正纯粹追求增补耕地指标、掉臂自然条件强行增补的行为。生态懦弱、肩负生态� ；ぶ氐闶姑厍墓抑卮蠼ㄉ柘钅� ，由国家统筹跨省域集中开垦 ，定向支持落实耕地占补平衡。
(十三)增强对增补种田主体赔偿激励。种种非农建设、造林种树、种果种茶等占用耕地的 ，必需落实增补耕地责任 ，没有条件自行增补的 ，非农建设要按划定缴纳耕地开垦费。各省(自治区、直辖市)要团结现实 ，分类分主体制订耕地开垦费等用度标准并实时调解 ，统筹安排资金用于耕地� ；び胫柿拷ㄉ�。各地可对未占用耕地但已实验垦造或恢复耕地的主体给予适当赔偿。
(十四)健全增补耕地质量验收制度。农业农村部要会同自然资源部出台增补耕地质量验收步伐 ，完善验收标准 ，强化刚性约束� ？言旌突指吹母匾泻细弑曜寂┨锝ㄉ枰� ，抵达相宜耕作、旱涝保收、高产稳产标准且集中连片、可恒久稳固使用 ，质量不达标的不得用于占用耕地的增补。完善增补耕地后续管护、再评价机制 ，把增补耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地本钱。增补种田主体要落实后续培肥管护责任 ，一连熟化土壤、培肥地力。
五、调动农民和地方� ；じ亍⒅至缸チ钙鹁⑿�
(十五)提高种粮农民收益。健全种粮农民收益包管机制 ，完善价钱、津贴、包管政策。推动现代化集约化农业生长 ，实验多种形式的适度规模谋划 ，提高生产效率 ，增添粮食莳植较量收益 ，调动农民� ；じ睾椭至钙鹁⑿�。
(十六)健全耕地� ；ず土甘成媾獬セ�。加大对粮食主产区支持力度 ，充分调动地方抓耕地� ；ず土甘成钠鹁⑿� ，形成粮食主产区、主销区、产销平衡区耕地� ；ば�。实验耕地� ；ぞ蒙头；� ，对耕地� ；な姑笨谑》菔杖【门獬� ，对多肩负耕地� ；つ康氖姑氖》莞杈媒崩�。
(十七)增强撂荒地治理使用。以天下领土变换视察数据为基础 ，团结实地核查 ，摸清撂荒地底数 ，分类推进治理使用。综合接纳土地托管、代种代耕、农田水利设施建设等步伐 ，尽快恢复生产。
六、起劲开发种种非古板耕地资源
(十八)充分使用非耕地资源生长高效设施农业。增强科技研发和生产投资 ，推进农业生产手艺刷新和设施建设 ，在具备水资源条件的地区探索科学使用沙漠、荒原等生长可一连的现代设施农业 ，强化大中都会现代化都会设施农业建设。
七、强化包管步伐
(十九)增强党的向导。坚持准确政治偏向 ，把党的向导落实到耕地� ；な虑槿谈鞣矫�。各级党委和政府要肩负起耕地� ；ぶ魈逶鹑� ，自然资源、农业农村、生长刷新、财务、生态情形、水利、林草等部分要按职责分工增强协同配合。各地区各有关部分可凭证本意见精神 ，团结现实制订配套文件并抓好贯彻落实。
(二十)严酷督察执法。建设健全耕地� ；ぁ俺ぱ莱荨庇膊椒ナ虑榛� ，以“零容忍”态度严肃查处种种违法占用耕地行为。强化国家自然资源督察 ，督察地方落实耕地� ；ぶ魈逶鹑� ，一直提升督察效能。完善行政执法机关、督察机构与纪检监察机关和审计、组织人事等部分意会协调机制 ，增强干部监视 ，严肃追责问责;增强行政执法机关、督察机构与公安机关、审讯机关、审查机关等的协作配合 ，强化行政执法与行政审讯、刑事司法事情的衔接 ，统一行政执法与司法裁判的执法适用标准 ，充分验展公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改恢复要实事求是 ，尊重纪律 ，� ；づ┟裾比ㄒ� ，适当留出过渡期 ，循序渐进推动。
(二十一)增强宣传指导。做好耕地� ；ぶ捶ㄕ咝舛�。流通社会监视渠道 ，实时回应社会关切 ，指导全社会树立严酷� ；じ匾馐� ，营造自觉自动� ；じ氐挠乓炱�。
泉源|新华社